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发挥“海上红枫桥”效能补强新能源产业链助力构建基层社会治理新格局：

情况分析：推进“海上新能源产业链+法律服务工作”的主要问题及必要性体现在三个方面：一是解决新兴产业与传统行业间发展矛盾的迫切需要。二是化解链上企业与行政部门间矛盾问题的重要手段。三是规范施工运维作业防范化解风险矛盾的重要途径。

具体建议：一是加强法律宣传咨询服务工作。二是针对性破解行业间发展矛盾。三是化解企业与部门监管间矛盾。四是有效防范化解施工运维风险。五是加强新能源产业链人才培养。

彭树林委员：

您提出的关于发挥“海上红枫桥”效能，补强新能源产业链，助力构建基层社会治理新格局的提案已收悉，现答复如下。

随着海上新能源产业的加速开发建设，部分影响产业链安全健康发展的问题逐渐凸显，针对当前海上新能源产业链发展存在的问题矛盾，通过放大“海上红枫桥”品牌效应，推进“海上新能源产业链+法律服务工作”，深入推进“产业链+法律服务工作”，非常必要也非常重要，有助于推进我市海上新能源产业链强链建设。

一、持续擦亮“海上红枫桥”品牌，打造创新实践孵化区。

2023年8月在市司法局的指导下如东成立“海上红枫桥”矛盾纠纷调处工作领导小组，整合司法、自然资源与规划、农业农村、气象、海警、律协等资源，在南通如东海事处设立“海上红枫桥”矛盾纠纷调处中心，立足海上风电产业链，构建海上风电行业与其他涉海行业间的桥梁纽带，协调行业间的发展关系，促进风电产业与其他行业协调发展。中心自成立以来调解涉海纠纷31件、涉案金额1200余万元，组建的“红色调解小分队”开展纠纷排查活动30余次，“红枫讲堂”开展各类政策宣传、法律咨询活动20余场次，最大限度的做到小事不出船、大事不出“场”、急事不出“链”、矛盾不上交，护航海上风电等产业链高质量发展。省人大常委会副主任周广智、省法学会会长周继业、《民主与法制》社社长助理廖卫华等专题调研指导“海上红枫桥”矛盾纠纷调处工作，《人民日报》、学习强国、《法治日报》、中央政法委“长安评论”等中央媒体对“海上红枫桥”护航风电产业链高质量发展做了专题报道。

二、深化“海上红枫桥”实践，打造党建引领治理创新区。

（一）坚持党建引领赋能。依托南通海上风电党建联盟、海上风电产业链党委等，建立“六方共建”机制，打造“1+2+15+N”融合党建模式，将120多家海上风电产业链上企业和单位凝聚在一起，提供纠纷调处、公证仲裁、法律援助等“一站式”服务，构筑“枫桥经验”南通海上实践红色堡垒。

（二）坚持部门协作赋力。健全海事行政执法、矛盾纠纷调处常态化联动机制，推进“海上新能源产业链+法律服务”建设；深化“商渔共治”行动，开展商渔船防碰撞宣贯与联合执法；构建专项打击涉海违法行为“六方”联席会议制度；实施多部门联合执法，专项整治商渔船违反航行规定等违法行为，压降矛盾纠纷发生机率。

（三）坚持制度创新赋效。编制《南通沿海“商渔船”防碰撞航行指南》，印发《关于南通沿海商渔船防碰撞安全航行的通告》,完善新能源海上施工、运维等制度规范，制定船舶进出闸安全管理办法，准确研判、有效管控海上风险。细化“网格+调解”制度，

前端化解有关风险和矛盾。

三、发挥“海上红枫桥”效能，打造涉海综合治理样板区。

我们注重问题导向，针对行业发展矛盾、部门监管矛盾、企业运维矛盾，强化政企共商、共治、共享机制建设，确保将风险化解于未然。

（一）找准矛盾焦点，落实双向沟通。我市沿海既是传统的渔场和渔业养殖区，也建有亚洲规模最大的海上风电场集群，因运维船与渔船的作业规律的差异，导致渔业捕捞季渔船严重影响风电运维作业。为此推动研发海缆安全预警系统，建立“电子预警+现场巡查”双重保护机制，完善海上交通安全管理制度，出台全国首部海上风电水上工种及人员资质标准，推动设置海上企业自备应急救助点1459个、社会应急救助点208个，海洋渔船全部更新安装AIS避碰系统，对私自安装自动舵渔船开展专项整治。

（二）破解问题根源，促成质效并升。在排查链上企业急难愁盼问题时发现，130多艘运维船舶集中停靠在刘埠渔港登乘点，因渔船与运维船出海作业时间重合造成出闸拥堵、碰擦多发，严重影响企业运维作业效率。经与属地政府协调开辟小洋口运维船舶停泊点，分流运维船舶40余艘，排解了链上企业的一块“心病”。同时农业部门加强了极端天气召回工作，会同南通气象局每日发布渔场5天逐日风力预报，今年已发布285期，确保生产作业安全。下一步多部门将联合推动小洋口、金牛、吕四作业区新能源运维码头（港池）等项目，资规部门也将在项目选址、项目审批中安排专人服务、靠前指导，加大保障力度。

（三）发挥职能优势，化解运维风险。以海上风电场为基础单元，将辖区风电场和海缆保护区域细化为21个网格单元，由各风电场场长和海缆保护单位担任网格长，负责所属网格的综合协调、日常管理及信息报告等工作。市发改委印发《南通市海上风电项目安全风险防控工作细则》，明确企业主体责任，部门、属地管理责任，强化统筹协调、责任分工，为运维风险防控提供了政策支撑。司法行政部门指导成立首席法律咨询专家“海上红枫桥”工作室，定期召开首席法律咨询专家团队工作例会，将专家服务引入产业发展一线；开展普法宣传和法律咨询活动，听取一线船员心声，进行答疑解惑，前移矛盾纠纷化解端口；同时以“苏解纷”为载体，拓展矛盾纠纷调处、法律咨询等线上服务功能。

下一步，我们将发挥“海上红枫桥”效能，扎实推进“产业链+法律服务工作”，助推海上新能源产业链强链建设。

一、升级“海上红枫桥”宣传阵地。依托“海上红枫桥”开展海上新能源产业链法律宣传活动，向风电、光伏开发建设企业、施工单位等宣传国家新能源产业发展政策和相关法律法规，提高企业的法律意识和合法开发、合规施工意识。打造新时代“海上枫桥经验”江苏实践基础，深化海事司法与行政执法战略合作，提升海事基层治理体系和能力现代化水平，打造江苏沿海海域综合治理创新样板。

二、健全“海上红枫桥”制度流程。充分发挥“产业链+法律服务工作”在法规、规范、标准制定方面的优势，加强与行业协会、标准制定机构的合作，结合南通和江苏沿海滩涂特点，制定出台因地制宜的滩涂光伏建设与施工标准、运维规范。细化海上网格划分，明确网格长、网格员，健全矛盾纠纷调处网格化服务管理制度，完善矛盾纠纷调处相关工作流程、工作制度，规范矛盾纠纷调处。

三、拓展“海上红枫桥”服务功能。加强与南京海事法院南通法庭诉调对接，研究会商拓展矛盾纠纷调处“司法确认”功能。加强与辖区人民法院协作，完善司法公证服务流程，拓展空间领域。针对性开展法律讲堂、法律咨询服务，解答企业在生产经营中遇到的法律问题，为海上新能源产业企业争取地方政策支持，解答涉及法律问题，帮助企业防范法律风险。

四、培育“海上红枫桥”人才队伍。组建海上新能源发展创新研究工作室，通过开展针对新能源海上开发建设、海上运维管理等方面的专业培训、课题研究以及规范标准制定等，加大对海上新能源产业链复合型人才的培养力度。依托张謇企业家学院“专精特新ZJTX”-“双碳”能力建设高级研修班、新能源产业链党建联盟，助力链上企业精准把握政策体系、产业趋势、竞争策略和前沿技术，培育梯队式、复合型专业人才队伍。