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2022年市政府提出了深入开展“营商环境提升年”、“机关作风建设提升年”活动。2月初，市政府提出了优化营商环境66条举措，加快打造“万事好通”营商服务品牌。在法治政府建设方面，明确了严格依法行政，深化法治政府示范建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。而在2018年的两会上，最高人民法院周强院长在最高人民法院工作报告中指出：“法治是最好的营商环境”。国务院《优化营商环境条例》中明确了优化营商环境应坚持“市场化、法治化、国际化”的原则。可见，无论是营商环境提升还是机关作风建设，都离不开法治，法治建设是优化营商环境和机关作风建设能否真正落到实处的重中之重。

从营商环境角度看，无论是行政审批、项目服务、惠企便民、市场监管等，政府行政机关都是责任主体、是主力军。他们“人人都是营商环境、个个都是形象代言”。因此行政机关是否清楚自身的工作职责，是否能树立“法治思维”，营造公平诚信环境，在规范秩序中促发展，尤其是行政执法机关能否严格规范公正文明执法是营商环境能否得到提升的关键。

作为一名律师代表，我就进一步加强行政机关法治建设，助推机关作风建设和营商环境双提升方面提几点意见和建议：

1、进一步加强行政机关的法治宣传教育力度，增加学法用法意识。通过法律法规的理论学习，一方面提高我市公职人员履职能力，提升他们的政务、服务水平。对涉及行政执法权力的行政机关，要进一步加强《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规和相关司法解释的学习，提升执法能力和水平，尽可能将通过司法资格考试的工作人员放到执法一线。深入开展全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育。进一步增强行政执法人员的宗旨意识和执法为民理念，提升行政执法文明程度。

2、强化行政机关的普法意识，严格落实谁执法、谁普法责任制。让行政机关通过普法教育活动引导市场主体在经营中筑牢守法合规经营底线，遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，依法维护自身合法权益。通过普法和法治宣传教育，不断增强全社会的法治意识，倡导解决问题用法，减少和钝化矛盾。

3、督促各行政机关提升服务意识，加快清理、修改或废止与优化营商环境66条相抵触的规范性文件、内部流程、操作惯例等，清理纠正行业准入、招投标等方面对不同市场主体的歧视性规定或没有法律依据的差异化做法。总结近年来我市优化营商环境方面好的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的举措用规章、政策固定下来，在制定地方性法规、规范性文件时充分听取市场主体意见，为市场主体设置适应调整期。

4、健全监督考核机制，倒逼行政机关一断加强法治意识、优化作风建设。在制订营商环境和机关作风建设考核指标体系和评价方法时，将法治建设工作作为重要考核指标纳入，考核时注重以市人大常委会、纪委监委、市中级法院、市人民检察院以及市场主体的感受为评价依据，对漠视法治建设的给予适当惩戒。建议人大常委会、纪委监委、市中级法院、市人民检察院在各自的领域内，加强对行政机关的法治建设和机关作风进行监督。同时在司法实践中发挥裁判指导、引领作用，通过一系列典型案件进行以案释法、以案普法等活动。

冒月建代表：

您提出的“关于加强行政机关法治建设，助推机关作风建设和营商环境双提升的建议”收悉，现答复如下：

我局认为您的建议非常有意义，从四个方面提出了非常好的建议，对我们深化全面依法治市工作很有启发和帮助。

2021年以来南通市“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办实地督察通报表扬，“生态环境损害赔偿制度实践引领区建设”获争创全国法治政府建设示范市县活动优胜项目，“首创行政行为自我纠正制度，打造更高水平法治化营商环境”获全省法治市场建设优秀实例，这些新经验有力助推了行政机关加强法治建设，接下来我们将重点聚焦以下四个方面强化行政机关法治建设。

一、聚焦关键少数，压紧压实法治建设第一责任。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期任务，切实担负深化贯彻落实重大政治责任，在学习领会上下深功、在宣传宣讲上出硬招、在贯彻落实上见实效，久久为功、持续推进，不断筑牢理论根基，扎实推进法治南通建设。下半年，我们将专题组织开展南通市依法治市暨领导干部法治培训，通过专题学法、辅导讲座、跟班学习、交流轮岗等多种方式，不断提高机关干部和执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，让尊法学法守法用法成为机关干部和执法人员的自觉行为和必备素质。

二、聚焦服务大局，使法治成为城市发展核心竞争力。围绕“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”活动，强化高质量的法治供给，优化涉企发展法治环境，以更加规范的法治保障和法治服务，切实增强南通发展的核心竞争力。坚持依法行政，坚持法治为民，围绕企业开办、审批服务、项目服务、惠企服务、市场监管、法治服务六个方面，落地落实“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条，严格执行我市《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》，巩固拓展人民群众参与法治建设的渠道，实现全市1921个村（社区）城乡“援法议事”全覆盖，努力让全社会真切感受到法治保障的“力度”和法治服务的“温度”。

三、聚焦任务落实，把法治蓝图转化为南通生动实践。全面贯彻落实《法治南通建设规划（2020－2025年）》《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案的通知》和《〈南通市法治社会建设实施方案（2021-2025年）〉的通知》，坚实法治南通、法治政府、法治社会一体推进，切实全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面实施“八五”普法规划，深化“谁执法谁普法”责任制，进一步落实“谁执法谁普法”“三单两书”制度，优化清单管理、普法提示、督促指导、评估反馈的闭环管理模式，开展地方性法规、行政执法相关法律贯彻等不同主题的“谁执法谁普法”专项履职评议和年度履职评议，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，通过持续迭代升级法治南通标准，驰而不息抓好法治南通建设，全力推进法治建设实现新发展。

四、聚焦法治督察，确保法治南通建设落地见效。不断提升法治督察和法治建设考核的针对性、实效性和精准度，牢牢抓住各地各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，完善述法制度，与市委组织部、市考核办、市纪委监委等部门配合协作，推动开展全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年度述法工作，督促领导干部种好自己的“责任田”，“让法治这一手真正硬起来”。继续深入开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育常态化、长效化，加强日常法治监测、法治督察和指数评价工作，坚持清单化推进、项目化落实，进一步完善法治考核、法治督察的工作举措和结果运用，层层传导工作压力，确保法治南通建设各项任务有序高效推进，打造更多有辨识度有影响力的法治建设标志性成果，积极争当笃学践行习近平法治思想的优秀实践范例。