今年以来，南通市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”发展战略，立足“一个统筹、四大职能”，服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实有效推进司法行政各项工作取得新进展。南通市获评全国“七五”普法中期考核先进城市，“一支队伍管执法”推进综合执法体制改革项目成功入围第一批全国法治政府建设示范项目。现将半年以来工作总结如下：
一、全力应对疫情大考，交好司法行政“答卷”
面对疫情冲击和经济下行压力，司法行政充分发挥职能作用，统筹推进常态化疫情防控和助力复工复产工作，为夺取“双胜利”贡献力量。
（一）推进全面依法防控，搭建疫情防控法治堤坝。发挥法治统筹作用。牵头起草《中共南通市委全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》，联合相关部门发布《关于依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》。主动派员参与市防控指挥部工作，对指挥部发布、签订的文件及法律文书进行法制审核。做好全系统疫情防控工作。充分发挥党员先锋突击队作用，选派25名党员干部深入一线开展疫情排查和保障企业复工复产，全市867名司法所工作人员、4434名专兼职调解员、236名基层法律工作者和公证员、53名党员律师志愿者奋战基层一线。广泛开展疫情防控宣传。率先在全省开展配合心理疏导的疫情防控法治宣传，开展“疫情防控·法治同行”主题活动，确保疫情防控宣传“一户不漏”。
（二）服务企业复工复产，引导助力企业重回发展跑道。线上服务提供法律指引。建立市、县、镇、村四级企业复工联防联宣机制，全省首家印发《企业疫情防控与复工复产法律指导手册》，开播线上法律课堂117期，为全市“5215”企业和所有行业商会免费送上法律服务套餐。线下服务直面企业需求。成立“企业复工复产专项法律服务团”和“党员律师先锋队”，安排23组法律服务人员赴企开展个性化服务，精准提出法律建议。定向服务解决现实难题。帮助破产企业重整，编印《破产法语境下困境企业的重整与和解》读本，大成南通分所担任破产管理人的重整案件入选第二批“全国法院服务保障疫情防控期间复工复产典型案例”（全国仅八例）。服务企业上市，联合市金融局建立定期会商、联审联动等六项机制，服务推动园区企业阔步上市，带动上下游配套产业集聚发展。
（三）优化法律服务供给，当好人民群众贴心人。推出便民惠企十项举措。提供“无接触”公共法律服务，开通支援湖北疫情防控工作的医护人员及其父母、配偶、子女法律服务绿色通道，免费提供法律咨询、免费办理各类民事公证等服务。推进 “法润江苏·2020春风行动”。开展“法润江海·情暖民工”“法润江海·千人助万企”等28项活动，组织开展江苏省第六届“4·8司法日”联动服务——南通“12348·法惠民生进万家”主题活动。加强困难群体法律援助。开展“法援惠民生”系列活动，全市两级法律援助中心接听解答法律咨询22992次、受理法律援助案件4347件，其中农民工追讨工资纠纷1896起，涉及未成年的案件129件，残疾人案件37件。
二、全力营造法治环境，勇当服务中心大局“助推器”
坚持以服务中心大局为主线，推进法治政府建设，不断优化法治环境，服务打好“三大攻坚战”，助推经济社会高质量发展。
（一）推进法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动。重谋划早部署。市委常委、政法委书记姜永华第一时间组织专题研究部署专项行动，市委依治办制定《关于开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的通知》，明确工作要求、细化任务分解，全面部署专项活动。重指导抓落实。切实抓好督促指导工作，推进9个县（市）区和46个市级部门逐项自查检视，切实找准法治政府建设的短板、弱项。对标法治政府建设37项重点指标，综合形成我市问题清单，制定整改方案，抓好整改落实。重长效促提升。积极推动将专项活动列入市委、市政府重点工作任务和《南通市2020年法治政府建设工作计划》，提升各地各部门对这项工作的重视，确保严格按照时限步骤、挂图作战、对表销号，促进法治政府建设再上新台阶。
（二）法治护航助力优化发展环境。夯实基础，提升立法质效。打造“立法民意直通车”，汇编《南通市行政立法工作手册》，积极推动《南通狼山国家森林公园管理条例》《南通市义务教育均衡发展条例》《南通市质量促进条例》立法工作。找准切口，优化营商环境。对照国际国内两个前沿，强化对优化营商环境的理论研究和运行体系设计，在全国设区市中率先出台相对集中行政许可权改革领域政府规章，联合市场监管部门对市场监管领域轻微违法行为免罚清单的范围和适用基准进行扩容和指导。推进改革，强化执法监督。加强执法协调监督高效服务改革，开展对各地、各部门行政执法“三项制度”落实情况评估，推进行政执法统一公示平台应用和升级。加强业务指导，推动各县（市）区乡镇（街道）综合执法改革有序进行。
（三）法治服务助力打好“三大攻坚战”。法治体检排查风险隐患。开展“法治体检四进四送”专项法律服务活动，联合市工商联为13家行业协会进行法律风险防范知识培训。成立重大产业项目建设法律服务团，主动对接全市22个重大产业项目，为“大项目”提供免费法治体检。法律扶贫助推脱贫攻坚。开展集中走访排查，解决低收入人群的法律需求335件，排查扶贫开发项目涉及产权确认、利益分配等律师、公证服务方面的需求，帮助解决实际困难18件。法律服务助攻“蓝天、碧水、净土”保卫战。开展“德法涵养文明 共建绿色生活”主题活动，加大生态环境保护法律服务供给，强化环境保护法治保障体系建设，助力解决有效改善环境质量、有效管控环境风险等问题。
三、全力维护社会稳定，筑牢抵御风浪考验“压舱石”
面对当前社会稳定情况复杂、压力凸显现状，充分发挥司法行政维护社会稳定作用，防范化解安全稳定风险。
（一）强化特殊人群管控，着力提升刑事执行治理水平。紧抓社区矫正教育管理。强化精准管控，开展安全隐患大排查，两会前夕排查出存在安全隐患社区矫正对象和重点刑释人员90人次，全面掌握社区矫正对象思想动态和生活工作情况。紧抓《社区矫正法》学习宣传贯彻。市政府办公室下发《关于成立南通市社区矫正委员会的通知》，全省率先成立南通市社区矫正委员会。组织全市《社区矫正法》培训，开展《社区矫正法》法治宣传625次。紧抓管理创新。试点探索“中队制+片区化”精准管控模式，全市初步建成16个社区矫正执法中队。创新探索“矫务长制”试点工作，提升分类管控、精准矫治、损害修复等工作质效。推动通州区“智慧矫正中心”建设试点，指导海门市打造全省一流社区矫正中心。
（二）完善监管体系，全面压实安全生产责任。提高站位领导重视。牢固树立“安全生产无小事”意识，成立局安全生产工作领导小组，坚持安全生产工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。压实责任推动落实。认真贯彻《安全生产法》，建立安全生产责任清单，出台局机关内部安全管理工作规定，领导带头学习安全生产法律法规，提高安全生产风险防范意识和防范能力。严格防范强化监管。组织开展“安全生产月”活动，通过安全教育互动体验、安全生产隐患排查等六项活动，强化自身安全监管，充分发挥立法、备案审查、复议、行政执法监督等领域职能，为全市安全生产工作提供法治保障。
（三）建立长效机制，奋力夺取扫黑除恶专项斗争胜利。强化组织领导。及时调整扫黑除恶专项斗争领导小组，召开全市司法行政系统扫黑除恶“长效机制建设年”工作部署会，推动扫黑除恶专项斗争纵深开展。聚焦重点领域。坚持线索摸排“日报告”制度，建立健全社区矫正对象“六个一”排查管控机制，严格落实律师代理涉黑涉恶案件“六项制度”，推进扫黑除恶专项斗争法治宣传。建立长效机制。制定全市司法行政系统扫黑除恶长效机制建设工作实施方案，明确责任和分工，不断提高工作的靶向性、主动性和实效性。
四、全力完善治理体系，织密基层社会治理“实战网”
以信息化、标准化、实战化为导向，结合基层社会治理实践，提升司法行政社会治理综合能力和实战水平。
（一）强化基层基础，发挥矛盾纠纷化解第一道防线作用。突出纠纷排查化解。开展矛盾纠纷排查化解“百日会战”专项活动，共排查纠纷53558件，预防纠纷14274件，受理各类矛盾纠纷29284件，调解成功29242件，成功率99.86%。突出非诉讼纠纷解决机制建设。推进市一级非诉讼纠纷服务中心和市中院分中心建设，指导督促各县（市）区非诉讼服务平台建立和实体运行。突出调解队伍建设。开展调解培训指导，通过典型案例等对疫后综合症应对和社会矛盾纠纷有效排查化解进行指导，开展调解卷宗质量评查，提升调解工作质量。
（二）强化体系建设，发挥公共法律服务保障民生作用。推进公共法律服务体系建设。起草《市公共法律服务体系建设实施意见》，结合南通实际，从建立机制、加大供给、完善体系等方面提出具体要求。推进公共法律服务标准化建设。推进市、县、乡、村四级公共法律服务阵地建设，为全市1876个村（居）配备法律顾问、设立公共法律服务站。扎实做好如皋市法律援助服务和通州区区、镇、村三级公共法律服务等国家级标准化试点项目。开展公共法律服务进园区活动。充分调研园区需求，出台南通市公共法律服务进园区实施方案，部署推进 “全生命周期产品申报”“公共法律服务进网格”等工作。
（三）强化融合渗透，发挥普法依法治理法治信仰培育作用。启动“七五”普法评估验收工作。召开“七五”普法考核验收动员部署会，动员全市上下认清形势、凝聚共识、落实责任，全力以赴打赢“七五”普法收官之战。配合完成市人大“七五”普法工作视察。开展《民法典》宣传教育。全省率先制定出台贯彻实施意见，举办全市《民法典》宣传学习专题讲座，市级机关人员、律师700余人参加。推进法治乡村建设。推动“网格+网络”普法模式，发动全市广大网格员以10076个网格为战场，积极开展走访排查、化解矛盾、法治宣传、群防群控等服务。有序推进国家、省级民主法治示范村复核，严格把关，提档升级，倒促基层民主法治建设提升。
上半年，由于疫情影响，部分业务工作在序时进度上有一定程度的滞后，在推进程度上县（市）区间存在不平衡现象，有些举措尚未达到预期效果。下半年，我们将紧扣“全市争优秀、全省当先进、全国有影响”目标定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取“双胜利”，为争当“一个龙头、三个先锋”，高水平全面建成小康社会做出更大贡献。
一是着眼服务发展大局，发挥全面依法治市牵头抓总作用。立足“中枢指挥部”定位，充分发挥市委依治办决策参谋、统筹协调、督促推动等职能作用。召开市委依治办全体（扩大）会议，加强各协调小组之间沟通协作，主动协调跨部门、跨区域重大法治事项。继续推进法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，完善考核模式，推进个案督察，督促整改提升。全力优化法治化营商环境，紧扣市场主体需求，健全优化营商环境长效工作机制，完善法治化营商环境督察评估机制，探索推进营商制度“融苏接沪”。
二是着眼保障民生需求，推动司法行政落实“六保”任务持续发力。强化疫情防控法治保障功能，为企业复工达产提供全方位、多渠道法律服务。强化普惠型民生建设，推动出台《南通市公共法律服务体系建设实施意见》，实现公共法律服务进园区全覆盖。推进行政复议体制改革试点，在全省率先集中行政复议权。筑牢安全稳定“风险防线”，全面推进非诉讼纠纷解决机制建设，推进“分级诊疗”纠纷化解模式，强化重点人群管控，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制。全面做好“七五”普法考核验收工作，打造沿江、沿海、沿运河“三沿”法治文化带，探索建立基层民主协商议事机构法治保障体系，实现“七五”普法圆满收官。
三是着眼全面增强效能，提升司法行政机关建设整体水平。紧扣市委“三个全方位”发展战略，提升竞争意识，市局对标苏州，各县（市）区局对标苏南先进县（市）区，主动找短板、定措施、明责任，全面激发争先进位动能。严格落实全面从严治党主体责任制，领导干部带头讲政治守规矩顾大局，推进机关党建品牌建设，完善处室和人员绩效考核评价标准，优化完善考核奖惩制度体系，推动机关干部、法律服务人员下沉一线，全力建设让党放心、人民满意的服务型司法行政机关。